关于当前全国抗洪抢险情况的报告

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受朱(钅容)基总理的委托，代表国务院，向全国人大常委会报告当前全国抗洪抢险的情况。

今年入汛以来，我国一些地方遭受严重洪水灾害。特别是长江发生了自1954年以来的又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出现超历史记录的特大洪水，引起举国上下的高度关注。

造成今年洪水灾害的原因是多方面的，但直接的原因是气候异常，雨水过大。自6月份起，长江流域出现3次持续大范围强降雨过程。第一次，是6月12日至27日。江南大部分地区暴雨频繁，江西、湖南、安徽等地区降雨量比常年同期多1倍以上，江西北部多2倍以上。第二次，是7月4日至25日。长江三峡地区、江西中北部、湖南西北部和其他沿长江地区，降雨量比常年同期偏多5成至2倍。第三次，是7月末至现在。长江上游、汉水流域，四川东部、重庆、湖北西南部、湖南西北部降雨量较常年偏多2至3倍。受降雨影响，长江发生了继1954年以来第二次全流域性大洪水。7月份长江中下游主要站的洪量超过1954年，其中宜昌站1215亿立方米，比1954年多45亿立方米，汉口站1648亿立方米，比1954年多120亿立方米。今年长江流域洪水主要有四个特点：一是全流域发生大洪水。除上游多次发生大洪水外，鄱阳湖水系的信江、修河、饶河和抚河均超历史最高水位，洞庭湖水系的湘江、资水、沅江、澧水多次发生大洪水，汉江、清江等支流也多次发生较大洪水。二是干支流洪水遭遇，洪峰叠加。在两湖先期发生特大洪水、水位居高不下的情况下，长江上游又多次发生洪水，与中下游洪水不断遭遇。三是水位高。长江干流宜昌以下河段全线超过警戒水位。沙市至螺山、武穴至九江360公里江段和洞庭湖、鄱阳湖的水位超过历史最高水位，特别是沙市江段水位曾高达45．22米。四是洪峰接连出现，高水位持续时间长。长江上游已连续发生7次洪峰，8月上旬到中旬，10天时间内出现3次洪峰。长江中游大部分江段超警戒水位两个多月，超历史最高水位的时间也已持续一个多月。

入夏以来，东北地区也连降大雨暴雨。松花江、嫩江发生3次大洪水，来势之猛，持续时间之长，洪峰之高，流量之大，都超过历史最高记录。珠江流域的西江和福建闽江等江河，在6月下旬也相继发生了百年一遇的特大洪水。

由于洪水量级大、涉及范围广、持续时间长，洪涝灾害非常严重。截至8月22日初步统计，全国共有29个省（区、市）遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾面积3．18亿亩，成灾面积1．96亿亩，受灾人口2．23亿人，死亡3004人（其中长江流域1320人），倒塌房屋497万间，各地估报直接经济损失1666亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古和吉林等省（区）受灾最重。

今年的抗洪抢险斗争，是在党中央、国务院的直接领导下，百万军民与罕见的大洪水进行殊死搏斗的一场硬仗。汛情发生后，各级党委、政府按照党中央、国务院的部署，带领和组织广大军民团结奋战，顽强拼搏，抗御了一次又一次洪水袭击，保住了重要堤防，保住了重要城市和主要交通干线，保护了人民群众的生命安全，取得了重大的胜利。这充分说明，以江泽民同志为核心的党中央完全能够把握各种复杂的局面，领导全国人民战胜任何艰难险阻。

今年长江的洪水和1931年、1954年一样，都是全流域的大洪水，但迄今为止造成的损失，比1931年和1954年要小得多。1931年干堤决口300多处，长江中下游几乎全部受淹；1954年干堤决口60多处，分流洪水1023亿立方米，江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖等城市受淹，京广铁路中断100多天；今年长江干堤只有九江大堤一处决口，而且几天之内堵口成功，沿江城市和交通干线没有受淹。长江流域1931年死亡14．5万人，1954年死亡3．3万人，今年死亡1320人。

抗洪抢险取得重大胜利，是由于有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有抗洪抢险第一线百万军民的团结奋战和全国人民的全力支持，有改革开放20年形成的强大物质技术基础，有建国以来经过长期努力建设起来的水利工程体系。这次抗洪抢险斗争再次证明，中国共产党不愧为全国人民的领导核心和中流砥柱，中国人民解放军不愧为保卫国家和人民的钢铁长城，社会主义制度具有巨大的优越性。

第一，党中央坚强领导，正确决策。今年长江、嫩江、松花江流域洪水之大，是历史上罕见的，抗洪抢险领导之坚强有力和工作之卓有成效，也是空前的。党中央非常重视防汛抗洪工作。入汛以来，中央领导同志十分关注长江流域等地的汛情，多次对防汛抗洪作出明确指示。江泽民同志提出，严防死守，确保长江大堤安全，确保重要城市安全，确保人民生命安全，指明了抗洪斗争的方针。他命令解放军全力支持抗洪抢险，作出军民协同作战的重要决策。在抗洪抢险斗争的关键时刻，他亲临第一线，就决战阶段的抗洪抢险工作进行总动员，要求广大军民坚定信心，坚持坚持再坚持，夺取抗洪抢险的最后胜利。李鹏、朱(钅容)基、李瑞环等中央领导同志到抗洪抢险第一线视察，慰问军民，指导工作。8月7日，在长江抗洪抢险最危急的时刻，中央政治局常委会召开扩大会议，作出关于长江抗洪抢险工作的决定。8月16日，中央政治局听取了今年抗洪抢险工作的汇报，对下一步的工作提出明确要求。中央的决定和指示极大地鼓舞了抗洪前线广大军民的斗志，增强了战胜洪水的信心和决心。

在党中央、国务院的领导下，国家防汛抗旱总指挥部具体部署和指挥防汛抗洪工作。根据对水文、气象等各方面资料的科学分析，提早作出了今年长江可能发生1954年型大洪水的判断；提前召开防汛工作会议，作出全面部署；组织检查组到各大江河特别是长江检查防汛的准备工作，落实防汛工作各项措施；修订了大江大河洪水调度方案，增加抢险物料储备。由于准备工作充分，争取了防汛抗洪的主动。国务院领导和国家防汛抗旱总指挥部坚持在第一线指挥。根据中央确定的方针，始终把严防死守，确保大堤安全作为重中之重，把保护人民生命安全作为第一位的任务，在抗洪抢险极为复杂的情况下，果断决策，正确部署，把握重点，使整个抗洪工作紧张而有序地进行。

第二，各级党委、政府坚决贯彻执行党中央、国务院指示，动员和组织广大干部群众同洪水进行殊死搏斗。各级党委、政府加强对抗洪抢险工作的领导。层层落实防汛抗洪责任制。领导同志深入一线，现场指挥，与广大军民一道，奋力抗洪抢险。在危急时刻和生死关头，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员和群众积极投入抗洪抢险斗争。广大共产党员发挥先锋模范作用，在人民群众中树立了榜样。各级干部以身作则，身先士卒。广大群众是抗洪斗争的主力军，他们日夜坚守大堤，舍小家、保全局，表现出高度的思想觉悟和高昂的斗志。各地投入了大量的财力、物力，不惜一切代价，保证抗洪抢险的需要。据统计，目前全国参加抗洪的干部群众800多万人，其中长江流域670万人，东北地区110万人。把数百万群众组织起来，进行这场规模空前、气壮山河的抗洪斗争，充分表现出我们党和政府的高度动员能力和组织能力。

第三，人民解放军和武警部队官兵发扬一不怕苦、二不怕死的大无畏革命精神，充分发挥了突击队作用。长江和嫩江、松花江发生洪水后，人民解放军和武警部队遵照江泽民主席和中央军委的命令，先后调动66个师、旅和武警总队共27．4万兵力，日夜奋战在抗洪抢险第一线。人民解放军和武警官兵以对国家和人民无限忠诚和高度负责的精神，用承担危急险重任务的英雄壮举，向党和人民交上了合格的答卷。广州、南京、济南、沈阳、北京军区和海军、空军、第二炮兵、武警部队等单位的主要军政领导和110多名将军亲临一线指挥，实施强有力的领导。广大官兵哪里最危险就冲向哪里，哪里最艰苦就战斗在哪里，以严守死保、决战决胜的英雄气概，与人民群众一道战胜了一次又一次的洪峰，在坚守荆江大堤、抢堵九江决口、会战武汉三镇、抢救江心洲遇险群众和保卫大庆油田、阻截哈尔滨漫堤洪水等一系列重大战斗中发挥了关键作用。空军武汉基地高炮五团指导员高建成、实习排长田华、专业军士杨德胜和广州军区舟桥旅战士杨德文、叶华林等同志，为抢救群众和战友献出了年轻的生命。截至8月23日，解放军、武警部队已投入抗洪抢险兵力433．22万人次，组织民兵预备役部队500多万人，动用车辆23．68万台次、舟艇3．57万艘次、飞机和直升机1289架次。抗洪救灾的实践再一次证明，我们的军队是党绝对领导下的人民军队，是全心全意为人民服务的子弟兵，是新的历史时期最可爱的人。

第四，各地、各部门通力合作，全国人民万众一心，全力支持抗洪抢险斗争。中央和国务院各部门按照中央决定和国务院要求，及时作出具体部署，坚持急事急办、特事特办，服从和服务于抗洪抢险工作。有关部门及时拨付应急资金，调拨大批物资，组织干部到第一线，有力地支援了汛区灾区的抗洪抢险斗争。一方有难，八方支援，全国其他地区的党委、政府主动为汛区、灾区运送物资，派遣医疗等队伍。全国各族人民都非常关心抗洪抢险和灾区人民，他们以搞好生产和工作的实际行动支持抗洪抢险，同时纷纷捐款捐物，支援灾区。香港特别行政区各界人士、澳门同胞、海外侨胞也为灾区踊跃捐助。这些都显示了社会主义制度的优越性和中华民族的强大凝聚力。

第五，依照《防洪法》开展防洪工作。江西、湖南、湖北、江苏、安徽等省依照《防洪法》的规定，相继宣布进入紧急防汛期。黑龙江省宣布哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等沿江市县进入紧急防汛期。在紧急防汛期，一切工作都服从和服务于抗洪抢险工作，党政军民、各行各业齐心协力抗洪抢险。依法征用车船等各种物料。依法对江河进行清障、除障。实践证明，《防洪法》作为我国第一部规范防治自然灾害工作的法律，对今年的防汛抗洪起到了重要作用。

第六，依靠科学技术指导抗洪抢险。今年的抗洪抢险，也是依靠科学技术与洪水作斗争的一场智慧仗。在整个抗洪工作中，各级指挥部门充分听取专家的意见，对雨情、水情、大堤的工情、险情和防守情况进行全面的经常性的科学分析和论证，依靠科技人员解决抗洪抢险中的技术问题。面对接踵而来的洪峰，按照中央的决定精神，本着对人民高度负责的态度，从尽量减少灾害损失出发，认真做好两手准备。一方面，对荆江等分洪区，及时组织群众转移，切实做好分洪的各项准备工作。另一方面严防死守，确保长江大堤安全。为了减轻洪峰对大堤的压力，对一些洲滩民垸主动实行分洪。充分发挥水库的拦洪调蓄作用，进行科学调度，减轻灾害损失。清江隔河岩水库、葛洲坝水库、丹江口水库、五强溪水库多次为长江干流、洞庭湖拦洪削峰，大大减轻了长江干堤的压力。各级气象、水文部门加强天气和水情的监测，比较及时准确地提供了天气、汛情预报，为各级领导决策和指挥提供了依据，为抢险救灾和人员安全转移争取了时间。

目前，防汛抗洪仍处于南方、北方全面紧张的阶段。长江、嫩江、松花江流域抗洪抢险的严峻形势尚未根本缓解。其他江河也有发生洪水的可能。沿海地区还面临台风的威胁。

长江、嫩江、松花江的抗洪抢险斗争，已进入决战阶段。长江第七次洪峰正在向中下游推进，我们又面临一场考验。长江抗洪抢险已经持续两个多月，广大军民长时间连续作战，精力、体力消耗很大，防汛抗洪物料亟待补充。长江干堤长时间持续高水位的浸泡，险象环生，退水时更容易出现溃堤的危险，稍有不慎就会功亏一篑。嫩江、松花江干流仍保持高水位，对哈尔滨、大庆等大中城市和重要工业基地仍然构成严重威胁。为此，下一阶段着重抓好以下工作：

第一，全面深入贯彻中央关于抗洪抢险的指示精神。中央关于长江抗洪抢险工作的决定，指明了抗洪抢险工作的指导方针。江泽民总书记视察长江抗洪抢险工作的重要讲话，是全国抗洪抢险斗争的总动员令。各级党委、政府要贯彻执行江泽民同志的讲话精神和中央确定的指导方针，充分认识抗洪抢险工作面临的严峻形势，充分估计可能遇到的困难和问题，对抗洪抢险工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，依靠广大军民齐心协力，团结奋斗，坚持坚持再坚持，夺取全国抗洪抢险斗争的最后胜利。

第二，继续严防死守，确保大江大河干堤安全。长江、松花江高水位还要持续一段时间，确保干堤安全仍是重中之重。保住干堤才能保住重要城市，才能保护人民的生命安全。要进一步明确责任，加大巡堤查险力度，及时排除险情隐患，特别要做好溃决性险情的抢救准备工作。抓紧补充各种抢险物料，做到储备充足，随要随到，保证需要。发挥水利工程设施的作用，做好洪水调度。

第三，认真做好北方地区防汛抗洪和沿海地区防台风的准备工作。海河、黄河、淮河、辽河流域，立足于防大汛、抗大洪，做好各项准备工作。加强汛情监视，准确预报预警，做好水库等防洪工程调度，及时转移危险地区群众，确保人民群众生命安全。沿海地区要提高警惕，密切注视台风动向，落实好各项防台风措施。

第四，切实安排好灾区群众生活生产。国务院已决定采取措施加强受灾地区群众的安置工作，保证受灾群众的基本生活需要，做到有饭吃、有开水喝、有衣穿、有住处、有医疗，并做好灾区群众过冬安排。加强灾区社会治安管理，严厉打击各种犯罪活动，保持社会稳定。开展社会救助活动，动员社会各界支援灾区。同时，正在着手制定规划，组织受灾群众开展生产自救，恢复生产，重建家园。

第五，加强灾区防病防疫工作。现在，灾区有的地方出现流感、肠道疾病等流行病，灾后防疫防病的任务更重。对此，国务院已经专门作出部署，向灾区紧急调运药品，派出医疗队伍；动员群众搞好环境卫生；保护水源，加强饮水消毒，强化食品卫生监督；加强疫病监测，及时扑灭疫情，做好重大疾病的防治工作，绝不让疫情蔓延，确保大灾之后无大疫。

新中国成立以来，党和政府领导人民兴修水利，对江河湖泊进行了大规模的治理，修建了8万多座水库，新建和加高加固了20多万公里堤防，大力开展植树造林和水土保持工作，与自然灾害进行了顽强的斗争，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，从总体上看，我国抗御洪涝灾害的能力还不高，在水利建设和综合治理方面存在不少问题，有些问题相当严重。主要表现：一是现有防洪工程标准低，老化失修，险工隐患多。七大江河防洪能力偏低，病险水库较多。二是随着人口增加，与水争地的现象日趋严重。大量湖泊和河道滩地被围垦，降低了湖泊的调蓄能力和河道的行洪能力。三是陡坡开荒、毁林开荒和乱砍滥伐林木现象大量存在，水土流失加剧，河道湖泊严重淤积。因此，加强水利建设，实行综合治理，从根本上防治洪涝灾害，是亟待解决的重大问题。

第一，增强水患意识，加大水利建设力度。我国是一个洪涝灾害严重的国家。由于降雨在时空分布上极不均匀，一方面水资源紧缺，另一方面洪涝灾害又十分严重。我们要提高认识，统一思想，增强水患意识，调整基本建设投资结构，增加水利建设投资，实行综合治理，从根本上提高抗御洪涝灾害的能力。这是我国的一项长期任务，也是安民兴邦的一件大事。最近，国务院已就水利设施建设和生态环境建设工作作出部署，大幅度增加投入，以保证水利设施和生态环境建设需要。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，搞好水利建设规划，提高大江大河大湖防洪标准，增强全流域的整体防洪能力。水利设施建设要贯彻开源与节流并重的方针，既要考虑防洪排涝的需要，又要考虑蓄水抗旱的需要，把两者有机地结合起来，真正变水害为水利。

第二，植树造林，治理水土流失，改善生态环境。按照《全国水土保持规划》，以长江、黄河等大江大河水土保持工程建设为重点，大力开展植树造林种草，实行封山育林，进行流域综合治理，保持水土。国务院已决定，年内将长江、黄河上中游的51个重点森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。

第三，加强大江大河大湖治理，提高防洪标准。国务院已决定，汛后立即动手，大干几年，把大江大河大湖防洪标准提高到较高的水平。要把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤，确保万无一失。抓紧完成对现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益。切实抓好清淤疏浚，恢复河道行洪能力。加强主要江河的控制性工程建设，抓紧三峡、小浪底、万家寨、治理淮河、治理太湖等重点水利工程建设，有效地防御洪水。

第四，加强城市防洪工程建设和海堤建设，提高城市防洪和抗御风暴潮的能力。抓好大中城市防洪设施建设，首先抓好沿江沿海重点城市防洪设施建设，提高城市防洪能力。加强沿海省份海堤加固项目建设，增强抗御风暴潮的能力。

第五，认真贯彻落实《防洪法》，坚持依法防洪。《防洪法》明确了防洪工作的基本原则，强化了防洪行政管理职责和各项制度，是开展防洪工作的重要法律依据。全面落实《防洪法》规定的各项制度，依法统管防洪工作全局，调整全社会有关防洪各项事业的关系，坚持有法必依，执法必严，违法必纠。坚决禁止围垦湖泊、侵占江河滩地、封堵通江湖泊河道、乱采江河砂石。坚决清除河道障碍，加强江河湖泊和易洪易涝地区的管理。制订蓄滞洪区运用补偿政策，解决蓄滞洪区群众的后顾之忧。

第六，积极采用现代化技术，实行科学防洪。在防洪工程建设和防汛抢险等方面，不断研究推广和应用先进、适用的科学技术。进一步加强水文、通信和防汛决策指挥系统的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级负责的原则，尽快建成全国防汛指挥系统，实现防汛指挥调度现代化。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，当前抗洪抢险斗争已进入最紧要、最关键的时刻。全国人大常委会听取关于当前抗洪抢险情况的报告，是对防汛、抗洪、抢险工作的极大关心和支持。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，经过全国广大军民团结奋斗，顽强拼搏，一定能夺取抗洪抢险决战的最后胜利。